针对目前国家宏观政策变化，为探究新形势下政府投融资平台转型发展及国资国企改革发展的思路和方法，12月17日，建投集团董事长吴晓东赴上海城投（集团）调研，与集团总裁蒋耀及其旗下水务集团、环境集团董事长等进行深入交流。吴晓东董事长对上海城投近10年建设发展运营情况及目前转型为公司法人后，围绕集团实现专业化、市场化、集团化系列改革的发展思路等进行了详细了解。双方还就当前政策形势下平台公司转型发展、国企改革发展及公司未来运作中有关具体问题进行探讨和磋商。上海城投（集团）的诸多发展理念和经验作法及对于启发我们的思路均有帮助。

上海城投公司成立于1992年7月，是全国第一家市政基础设施专业投资公司， 20多年中累计筹措资金超过4000亿元，约占上海全市基础设施投资额的1/4。目前，上海城投（集团）是上海市国资委旗下资产总量最大的企业之一，注册资本500亿元，资产总量3625亿元。拥有路桥、水务、环境和置业四大核心业务板块。2014年11月28日，公司从企业法人改制成为公司法人。未来上海城投（集团）的角色将从之前的投融资主体、建设主体和运营主体，转变为城市基础设施和公共服务整体解决方案提供商。

在上海城投公司翻牌为上海城投(集团)之前，其旗下的水务、公路和资产三块业务已经分别在今年7月、8月和9月进行了公司法人改制。上海城投（集团）最终将搭建“四大主业、五个集团”。目前已有公路集团、水务集团，今后还要构建一个大环境集团、置业集团。跟四大主业无关的资产集中到资产管理集团。四大主业、五个集团，将是未来集团的主体。

在改制之前，作为上海市的政府投融资平台，上海城投公司早已试图逐步淡化政府投融资平台公司职能。过去三年，其负债总额逐年增加，但资产负债率一直保持在较低水平。2011年至2013年末，上海城投公司的资产负债率分别为56.76%、56.16%和57.35%，且流动负债呈下降趋势。与此同时，上海城投公司的营业收入呈增长趋势，三年分别实现营业收入141.39亿元、156.92亿元和159.79亿元，且其投资收益对利润总额有较高贡献，三年投资净收益分别为17.03亿元、31.53亿元和26.95亿元。

上海的规模能力决定了其在城市建设、管理方面先走向市场有较好的基础条件、能力条件。今日上海市的城市基础设施面貌已经发生了很大改变，大型投资建设时期已经过去，城投更多应该向如何维护的功能上转变。上海城投转为公司制法人，一方面调整了政府与企业的关系，另一方面强化了公司内部按照市场化运营的要求从事日常管理。

上海城投（集团）目前对旗下各个板块业务的厘清，将带动后期核算边界、责任、目标的厘清，促进运营效率的提高，并逐步适应市场环境的变化，上海城投的作法对其他大城市很有启发。